12月29日凌晨消息，日前，財政部和工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)出開展電信普遍服務(wù)試點工作的通知。通知顯示，普遍服務(wù)基金的補助規(guī)模以兩部委認(rèn)定的分區(qū)域電信普遍服務(wù)投入成本為基數(shù)，東部、中部、西部及自治區(qū)各省（區(qū)、市）分別按其基數(shù)的15%、20%、30%、35%核定。
在此前召開的全國工業(yè)和信息化工作會議上，工信部正式提出要實施電信普遍服務(wù)補償機制試點。所謂普遍服務(wù)，指的是對任何人都要提供無地域、質(zhì)量、資費歧視且能夠負(fù)擔(dān)得起的電信業(yè)務(wù)。
兩部委表示，將按照“中央資金引導(dǎo)、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)為主推進”的思路，開展電信普遍服務(wù)試點工作，推動農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會和信息化水平不斷提升，助力實現(xiàn)2020年98%的行政村通寬帶、農(nóng)村寬帶接入能力超過12Mbps等“寬帶中國”戰(zhàn)略目標(biāo)。
具體到2016年，兩部委指出將支持不超過1.5萬個未通村、2.2萬個升級村寬帶建設(shè)和運行。其中申請2016年度電信普遍服務(wù)試點的行政村應(yīng)滿足如下條件：一是行政村未通寬帶，或已通寬帶但接入能力低于12Mbps；二是行政村距離臨近光節(jié)點距離在20公里以內(nèi)。
以下為兩部委通知全文：
財政部工業(yè)和信息化部關(guān)于開展電信普遍服務(wù)試點工作的通知
（財建〔2015〕1032號）
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）、通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》（國發(fā)〔2013〕31號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕41號），推動農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)發(fā)展，財政部、工業(yè)和信息化部組織開展電信普遍服務(wù)試點工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體思路
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊密圍繞建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強國”和“四化同步”發(fā)展目標(biāo)，按照“中央資金引導(dǎo)、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)為主推進”的思路，開展電信普遍服務(wù)試點工作，推動農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會和信息化水平不斷提升，助力實現(xiàn)2020年98%的行政村通寬帶、農(nóng)村寬帶接入能力超過12Mbps等“寬帶中國”戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、主要原則
（一）政府引導(dǎo)、企業(yè)為主推進。企業(yè)是電信普遍服務(wù)的市場主體，承擔(dān)農(nóng)村寬帶建設(shè)和運行維護任務(wù)；有關(guān)電信基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)企業(yè)做好基站選址和鐵塔等建設(shè)和運行維護支撐服務(wù)。加強中央財政資金引導(dǎo)，帶動地方政府加強統(tǒng)籌和政策支持，促進企業(yè)承擔(dān)市場主體責(zé)任，共同推動農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)發(fā)展。
（二）公平競爭、市場化運作。堅持市場化運作，通過公開招標(biāo)選定電信普遍服務(wù)實施企業(yè)，統(tǒng)籌予以支持；結(jié)合國家寬帶接入業(yè)務(wù)向民間資本開放和三網(wǎng)融合等工作進展，鼓勵民間資本及廣電企業(yè)公平參與競爭，充分調(diào)動各類企業(yè)參與電信普遍服務(wù)的積極性。
（三）政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督。建立健全竣工驗收和監(jiān)督檢查等工作機制，推動試點地區(qū)落實承諾的支持政策，促進中標(biāo)企業(yè)按照政府采購合同履約盡責(zé)，確保試點工作取得實效；建立試點工作公示機制，及時向社會通報工作進展，主動接受社會公眾監(jiān)督。
三、工作程序
面向未通寬帶的行政村、已通寬帶但接入能力低于12Mbps的行政村，發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)作用，帶動地方政府加強統(tǒng)籌和政策支持，調(diào)動企業(yè)承擔(dān)電信普遍服務(wù)任務(wù)的積極性，促進寬帶建設(shè)發(fā)展。
（一）試點申報。地市人民政府根據(jù)工業(yè)和信息化部、財政部發(fā)布的電信普遍服務(wù)補償試點申報指南（以下簡稱申報指南）編制并上報電信普遍服務(wù)試點實施方案（以下簡稱實施方案）。?。▍^(qū)、市）通信管理局、財政廳（局）商工業(yè)和信息化主管部門審核后，擇優(yōu)向工業(yè)和信息化部、財政部推薦。已從其他渠道獲中央財政資金支持農(nóng)村寬帶發(fā)展的縣不得納入實施方案申報試點。
（二）確定試點地區(qū)及下達補助資金。工業(yè)和信息化部、財政部結(jié)合年度預(yù)算及申報試點地市人民政府承諾的支持政策、農(nóng)村信息化應(yīng)用推廣舉措等因素確定試點范圍，向社會公示試點地區(qū)名單及實施方案，并下達中央財政補助資金。
（三）確定實施企業(yè)。工業(yè)和信息化部、財政部指導(dǎo)監(jiān)督試點地區(qū)省（區(qū)、市）通信管理局、財政廳（局）公開招標(biāo)電信普遍服務(wù)實施企業(yè)。中標(biāo)企業(yè)確定后，省通信管理局、財政廳（局）與其簽訂政府采購合同，約定履約責(zé)任、約束措施等，并報工業(yè)和信息化部、財政部備案。
（四）考核驗收及檢查。各?。▍^(qū)、市）通信管理局、財政廳（局）會同工業(yè)和信息化主管部門對當(dāng)?shù)卦圏c工作組織驗收，向社會公示驗收情況及試點成效。工業(yè)和信息化部會同財政部適時組織專項檢查，檢查結(jié)果向社會公示，并與以后遴選試點地區(qū)工作掛鉤；發(fā)現(xiàn)重大問題的，取消試點資格，以后不得申報試點。
中央財政利用現(xiàn)有資金渠道安排補助資金，在試點地區(qū)確定后，一次性撥付省級財政部門，由省級財政部門及時撥付到位。補助資金統(tǒng)籌用于試點工作，重點保障中標(biāo)企業(yè)農(nóng)村寬帶建設(shè)和運行維護費用補償。
四、組織實施
（一）各?。▍^(qū)、市）通信管理局、財政廳會同工業(yè)和信息化主管部門加強組織協(xié)調(diào)，建立激勵約束機制，指導(dǎo)監(jiān)督試點地市政府統(tǒng)籌推進試點，督促中標(biāo)企業(yè)按照政府采購合同約定承擔(dān)電信普遍服務(wù)任務(wù)。每半年向財政部、工業(yè)和信息化部報告工作進展及資金使用情況。
（二）試點地區(qū)地市人民政府按照實施方案，結(jié)合“寬帶中國”示范城市（城市群）、電子商務(wù)進農(nóng)村等工作，建立組織機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實落實承諾的支持政策，支持中標(biāo)企業(yè)加快任務(wù)實施，確保試點目標(biāo)順利實現(xiàn)。
財政部工業(yè)和信息化部
2015年12月24日
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