1月15日消息，據(jù)《大西洋月刊》網(wǎng)站報(bào)道，很難想象夏威夷這個(gè)度假勝地會(huì)以這樣一種方式在上周六上午出現(xiàn)在新聞?lì)^條上，當(dāng)?shù)赜?50萬(wàn)人在手機(jī)上接到了政府發(fā)出的彈道導(dǎo)彈入侵的警報(bào)，但在隨后被證實(shí)這只是一場(chǎng)演習(xí)。
緊急警報(bào)在智能手機(jī)屏幕上以格外醒目的大寫(xiě)字母顯示，“彈道導(dǎo)彈襲擊夏威夷。即刻尋找避難所。這不是演習(xí)?！倍?dāng)夏威夷當(dāng)?shù)鼐用翊蜷_(kāi)電視或廣播，聽(tīng)到的消息更為糟糕：“美國(guó)太平洋司令部已經(jīng)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)彈威脅夏威夷。導(dǎo)彈可能會(huì)在幾分鐘之內(nèi)影響到陸地或海洋。這不是演習(xí)。”
但這確實(shí)是一次演習(xí)——沒(méi)有任何導(dǎo)彈威脅，在夏威夷緊急事務(wù)管理局稱(chēng)為“常規(guī)系統(tǒng)演習(xí)”期間，警報(bào)已經(jīng)被錯(cuò)誤地發(fā)送出去。這種移動(dòng)設(shè)備警報(bào)在幾分鐘之內(nèi)像野火般蔓延。在Twitter上，美國(guó)眾議院夏威夷第二區(qū)代表Tulsi Gabbard忙得焦頭爛額，拼命地試圖解釋公民和游客得到的信息是錯(cuò)誤的：“這是一個(gè)錯(cuò)誤的警報(bào)。夏威夷沒(méi)有導(dǎo)彈來(lái)襲。
盡管如此，究竟是什么使得這種虛假警報(bào)成為可能呢？大多數(shù)美國(guó)人并不知道緊急警報(bào)如何工作。冷戰(zhàn)結(jié)束后，核戰(zhàn)爭(zhēng)的陰云逐漸散去，發(fā)送這些通知的基礎(chǔ)設(shè)施和傳播它們的媒體生態(tài)系統(tǒng)都發(fā)生了巨大變化。
1997年，美國(guó)緊急警報(bào)系統(tǒng)（EAS）上線(xiàn)，取代了自1963年以來(lái)已經(jīng)實(shí)施的緊急廣播系統(tǒng)（EBS）。對(duì)于那些對(duì)緊急廣播印象深刻的老年人來(lái)說(shuō)，EBS是冷戰(zhàn)時(shí)期媒體生活中無(wú)處不在的一部分，而那個(gè)時(shí)代恰恰也是電視作為主要信息傳遞平臺(tái)的時(shí)代。和每個(gè)系統(tǒng)一樣，EBS也定期進(jìn)行測(cè)試，每個(gè)二十世紀(jì)的美國(guó)公民都會(huì)將那種“這是對(duì)緊急廣播系統(tǒng)的測(cè)試”電視或電臺(tái)配音與無(wú)處不在的核陰影聯(lián)系起來(lái)。
EBS和EAS的設(shè)計(jì)都是為了讓美國(guó)總統(tǒng)在發(fā)生國(guó)家層面的危機(jī)時(shí)能夠迅速與美國(guó)公眾溝通。在EBS的早期，這種國(guó)家層面的危機(jī)往往意味著戰(zhàn)爭(zhēng)。后來(lái)，這個(gè)系統(tǒng)被用來(lái)提供其他類(lèi)型的緊急事件通知，包括自然災(zāi)害，惡劣天氣和其他地方的公民緊急事件。EAS正式實(shí)現(xiàn)了這一功能，這也是EBS在退出歷史舞臺(tái)之前的的主要用途。相比于20世紀(jì)60年代，EAS還引入了存在于90年代中期的各種通信頻段：不只是AM、FM無(wú)線(xiàn)廣播和電視，而且還有電纜，光纖，數(shù)字和衛(wèi)星電視，衛(wèi)星廣播等。
2006年，喬治·W·布什（George W. Bush）總統(tǒng)在卡特里娜颶風(fēng)期間對(duì)政府的備災(zāi)和反應(yīng)進(jìn)行批評(píng)之后，政府制定了新的計(jì)劃——綜合預(yù)警系統(tǒng)（IPAWS）。IPAWS集成了EAS以及其他政府預(yù)警系統(tǒng)，其中包括自動(dòng)電話(huà)預(yù)警系統(tǒng)——國(guó)家預(yù)警系統(tǒng)（NAWAS），還有稱(chēng)之為商業(yè)移動(dòng)警報(bào)系統(tǒng)（CMAS）的移動(dòng)設(shè)備警報(bào)系統(tǒng)以及國(guó)家氣象局的天氣無(wú)線(xiàn)電系統(tǒng)。
IPAWS今天依然存在，這也就是向夏威夷群島上的每個(gè)人發(fā)送錯(cuò)誤導(dǎo)彈警報(bào)的服務(wù)。整個(gè)系統(tǒng)由聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）管理，授權(quán)各個(gè)地方機(jī)構(gòu)發(fā)送緊急信息。在夏威夷當(dāng)?shù)刂挥幸粋€(gè)授權(quán)機(jī)構(gòu)，即夏威夷緊急管理機(jī)構(gòu)。
這是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜且經(jīng)過(guò)時(shí)間檢驗(yàn)的系統(tǒng)，但背后的機(jī)構(gòu)怎么會(huì)犯這樣的錯(cuò)誤呢？簡(jiǎn)單的答案就是人為錯(cuò)誤，夏威夷緊急事務(wù)管理局（Hawaii Emergency Management Agency）發(fā)言人理查德·拉波薩（Richard Rapoza）在接受《大西洋月刊》記者艾德麗安·拉法朗（Adrienne LaFrance）的采訪(fǎng)時(shí)就是這樣說(shuō)的，這個(gè)解釋給夏威夷居民帶來(lái)了些許安慰，他們認(rèn)為他們今天早上可能會(huì)被消滅?！拔沂畾q的孩子說(shuō)，‘我以為我們要死了，’”正在夏威夷度假的克里斯·蓋瑟（Chris Gaither）在Twitter上如是表述。
但是，人為錯(cuò)誤對(duì)于消息在公眾眾所引發(fā)的普遍焦慮來(lái)說(shuō)也不是一個(gè)非常有說(shuō)服力的解釋。這在很大程度上也許是因?yàn)榫o急通知變得如此有效，甚至過(guò)于高效了。
2013年，F(xiàn)EMA用無(wú)線(xiàn)緊急警報(bào)（WEA）取代了商業(yè)移動(dòng)警報(bào)系統(tǒng)（CMAS），這也就是當(dāng)前美國(guó)居民能夠用智能手機(jī)閱讀到的緊急信息，其中包括AMBER關(guān)于綁架兒童的警告通知，包括極端天氣在內(nèi)的政府所發(fā)布的緊急情況，彈道導(dǎo)彈襲擊以及總統(tǒng)直接發(fā)布的信息。如果仔細(xì)檢查一下智能手機(jī)的通知設(shè)置，你會(huì)發(fā)現(xiàn)可以禁用前兩種警報(bào)，但不能禁用自20世紀(jì)中葉以來(lái)從未使用的第三種警報(bào)。
想一想蓋瑟所描述的他的家人如何了解彈道導(dǎo)彈來(lái)襲的警報(bào)?！拔覀兌际褂胕Phone，而所有的設(shè)備同時(shí)開(kāi)始尖叫著發(fā)出警報(bào)?！?/p>
大多數(shù)人都有這樣的經(jīng)歷。IPAWS消息包含一個(gè)WEA分配，這些分配直接發(fā)送給參與的無(wú)線(xiàn)運(yùn)營(yíng)商。這些消息被推送到警報(bào)定義區(qū)域的蜂窩基站所覆蓋的移動(dòng)設(shè)備上，這就是為什么您可以在旅行時(shí)收到緊急警報(bào)的原因。像老式的EBS一樣，在WEA之前會(huì)有刺耳的聲音，意在吸引接收者的注意。
人們一直都在使用他們的智能手機(jī)。這使得WEA成為在緊急情況下直接聯(lián)絡(luò)人員的有效方式。但這也意味著系統(tǒng)的全覆蓋。老式的EBS通知或通過(guò)EAS發(fā)送的任何廣播消息只能讓正在收看電視或收聽(tīng)廣播的公民得到消息。而現(xiàn)在，WEA可以讓所有人都得到信息。如果信息是合理的，那么這可能是好事，如果不是這樣，恐怕也是可怕的，就像在夏威夷發(fā)生的情況一樣。
但是，WEA中的信息可能永遠(yuǎn)不會(huì)是完全正確的，因?yàn)樗荒茏猿梢惑w。WEA必須不超過(guò)90個(gè)字符;沒(méi)有任何闡述或進(jìn)一步指導(dǎo)的余地。夏威夷緊急事務(wù)管理局向電視和電臺(tái)廣播用戶(hù)所發(fā)出的EAS信息至少包括了避難的指示，但WEA只是表明了毫不掩飾的恐慌。這就是它所能做的。
在廣播時(shí)代，緊急通知信息通常會(huì)指示接收到消息的居民通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w收聽(tīng)進(jìn)一步的信息和指導(dǎo)。緊急通知大多是告知公眾要采取行動(dòng)——但是，采取什么行動(dòng)？如何采取行動(dòng)？什么時(shí)候行動(dòng)？以及為什么采取行動(dòng)？在20世紀(jì)80年代甚至90年代，這也會(huì)涉及到用收音機(jī)或電視播報(bào)相關(guān)內(nèi)容。即使在911發(fā)生的那天早上，互聯(lián)網(wǎng)也毫無(wú)用處——服務(wù)器負(fù)擔(dān)過(guò)重，就像上周六的夏威夷緊急管理機(jī)構(gòu)所面臨的情形一樣。
但是幾乎沒(méi)有任何當(dāng)?shù)氐拿襟w可以有效參與進(jìn)來(lái)。在某些情況下，由于全球科技公司造成的巨大生存壓力，很多當(dāng)?shù)孛襟w的規(guī)模已經(jīng)縮小甚至關(guān)閉了。而在當(dāng)前情況下，人們選擇“切斷電線(xiàn)”，切斷了自己與廣播和有線(xiàn)電視的聯(lián)系，轉(zhuǎn)而采用全球化的互聯(lián)網(wǎng)以及流媒體的娛樂(lè)方式。
即便當(dāng)?shù)孛襟w仍然存在，這也往往是全球性的。Twitter和Facebook都不是可靠的新聞平臺(tái)，但卻助長(zhǎng)了假警報(bào)的傳播。而在社交媒體上虛驚的數(shù)百萬(wàn)人（或數(shù)十億人）可能也阻礙了夏威夷地區(qū)居民獲得正確消息。對(duì)于后者來(lái)說(shuō)，他們真正需要的是更少的虛假警報(bào)，而不是更多的事后評(píng)估情況，而讓自己慢慢從驚嚇中恢復(fù)過(guò)來(lái)。
“我們需要一個(gè)取消程序，”夏威夷應(yīng)急管理局代表Rapoza表示。似乎該機(jī)構(gòu)可能試圖在發(fā)送錯(cuò)誤信息五分鐘后取消IPAWS警報(bào)，但并未使整個(gè)事件發(fā)生逆轉(zhuǎn)。
就像Rapoza所說(shuō)的那樣，是因?yàn)閃EA“按照應(yīng)有的方式工作”。這些不像短信，發(fā)件人可以快速再發(fā)出，“對(duì)不起，我發(fā)錯(cuò)了。”IPAWS通知有一個(gè)特定的格式，，而廣播通知的音頻文件必須被記錄或生成并上傳。通常情況下，這需要通過(guò)特殊設(shè)備上的特殊軟件來(lái)完成。
根據(jù)Rapoza所說(shuō)，該機(jī)構(gòu)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)變。他說(shuō)：“在換班期間，他們做了演練，有人在電腦上進(jìn)行了錯(cuò)誤的操作。而在大約半小時(shí)后才能發(fā)出正確通告（“對(duì)夏威夷州沒(méi)有導(dǎo)彈威脅或危險(xiǎn)，重復(fù)，誤報(bào)”）。
那么到底是如何造成這樣一種局面？出于很多原因。部分原因是因?yàn)榫o急系統(tǒng)已經(jīng)與戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅脫開(kāi)了關(guān)系，更不用說(shuō)全球熱核戰(zhàn)爭(zhēng)了。部分原因是現(xiàn)在的媒體過(guò)于分散，公眾很難得到詳細(xì)的官方信息。不過(guò)，還有原因是因?yàn)樗腥双@取信息的渠道都已經(jīng)被整合到手中的設(shè)備上，這恰恰對(duì)于獲取少量信息來(lái)說(shuō)效果最好。當(dāng)然，最重要的原因還是因?yàn)橛腥嗽谟?jì)算機(jī)上按了錯(cuò)誤的按鈕，然后按照程序執(zhí)行了相應(yīng)操作。
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