3月4日下午消息，2019年兩會，全國政協(xié)委員、搜狗公司CEO王小川帶來多份提案，涵蓋人工智能、數(shù)字家庭醫(yī)生等方面。
提案提到，黨中央、國務院堅持以人民為中心，始終強調(diào)增進民生福祉是我國發(fā)展的根本目的。人工智能作為改善民生公共服務資源總量不足和不均衡的重要手段，可以有效推進民生領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
公共服務資源總量不足，在醫(yī)療、教育、法律等領(lǐng)域較為突出。2017年底，我國每千人醫(yī)師數(shù)2.4人、教師數(shù)11.7人、律師數(shù)0.2人，仍不能滿足群眾實際需求。然而2014年醫(yī)療領(lǐng)先國家千人醫(yī)師數(shù)古巴6.7人，瑞士4.0人；2017年美國千人律師數(shù)4.1人。我國公共服務資源不均衡，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、校（院）區(qū)間差距仍較為明顯且呈現(xiàn)加劇趨勢。
而人工智能的迅猛發(fā)展，結(jié)合語音、圖像、知識計算等技術(shù)，創(chuàng)造性催生出如專業(yè)人員分身、個人虛擬助手等應用模式，在醫(yī)療、教育、法律、翻譯等民生領(lǐng)域落地實踐，在增加公共服務供給方面具有巨大的潛力。以法律應用為例，人工智能在法律咨詢、文書審閱、案情預判、證據(jù)檢索等方面的應用可以極大提升工作和服務效率。人工智能的應用正逐漸打破公共服務資源在空間和時間上的集中性，有效提升公共服務效率，助力改善民生福祉。
人工智能三要素算法、算力和數(shù)據(jù)中，數(shù)據(jù)是促成人工智能應用的核心，也是現(xiàn)階段我國贏得人工智能國際競爭、確立發(fā)展優(yōu)勢的重要抓手。但是當前我國在公共數(shù)據(jù)開放方面仍面臨一些問題，制約人工智能在民生領(lǐng)域的應用。
一方面，我國公共數(shù)據(jù)開放程度有限。國際上，向社會開放政府公共數(shù)據(jù)已經(jīng)成為普遍趨勢，一些發(fā)達國家也在加快推進運用人工智能改善民生。如近期美國政府簽署《美國人工智能倡議》行政令，明確提出美聯(lián)邦機構(gòu)要在保護個人隱私的前提下，幫助美人工智能專家和企業(yè)更容易獲得包括衛(wèi)生部、商務部等部門的公共數(shù)據(jù)。我國龐大的人口基數(shù)所產(chǎn)生的海量民生數(shù)據(jù)，是發(fā)展人工智能在民生領(lǐng)域應用的優(yōu)勢所在。但民生相關(guān)公共數(shù)據(jù)主要由政府掌握，目前開放程度有限，供求失衡，可用于人工智能訓練的公共數(shù)據(jù)處于匱乏狀態(tài)，對我國人工智能在民生領(lǐng)域應用形成了制約。
另一方面，現(xiàn)有公共數(shù)據(jù)開放質(zhì)量欠佳。2018年，為提升公共數(shù)據(jù)利用效率，國家出臺《公共信息資源開放試點工作方案》，確定在京、滬、浙、閩、黔五省市開展試點工作，并對公共數(shù)據(jù)開放內(nèi)容和方法做出規(guī)定，重點開放醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、法律服務、氣象服務等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)。然而在實施過程中，以氣象數(shù)據(jù)為例，試點的五個地區(qū)公共信息資源開放平臺中，福建省公共信息資源統(tǒng)一開放平臺首頁所提供“氣象服務”查詢服務點選結(jié)果顯示“沒有符合條件的數(shù)據(jù)目錄”；北京市政務數(shù)據(jù)資源網(wǎng)中未直接提供氣象服務查詢欄目，使用“氣象”、“天氣”等關(guān)鍵字進行查詢，最新數(shù)據(jù)更新顯示為2016年；江省公共數(shù)據(jù)開放目錄氣象數(shù)據(jù)則需先行注冊會員才可下載。由此可見，因地區(qū)間信息化發(fā)展差異、數(shù)據(jù)開放標準不一、領(lǐng)域間數(shù)據(jù)壁壘等原因，社會獲取公共數(shù)據(jù)較為困難，公共數(shù)據(jù)開放應用效果有限，仍難以滿足人工智能應用需求。
因此，王小川建議：
一是加大公共數(shù)據(jù)開放力度廣度和質(zhì)量，提升社會獲取公共數(shù)據(jù)效率。在保障國家安全、公民隱私的前提下，優(yōu)先推動醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、法律等民生迫切領(lǐng)域數(shù)據(jù)深度開放，針對這些領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放全面性、時效性、規(guī)范性做出明確規(guī)定。比如，在現(xiàn)有《公共信息資源開放試點工作方案》基礎上，探索編制公共數(shù)據(jù)開放目錄，制定統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)開放標準，建設完善分級分類公共數(shù)據(jù)開放平臺。為符合安全資質(zhì)要求、擁有較強技術(shù)實力的企業(yè)、高校及研究機構(gòu)利用公共數(shù)據(jù)推動技術(shù)與應用進步搭建良好平臺。進一步擴大試點范圍，適時推廣至全國。例如，北京市氣象研究所曾開放氣象數(shù)據(jù)供業(yè)界競賽使用，參賽者可獲取氣象部門原始數(shù)據(jù)進行模型訓練，最終有20支隊伍預報結(jié)果優(yōu)于現(xiàn)有傳統(tǒng)數(shù)值模型式預報結(jié)果。成績最優(yōu)隊伍要素預報的均方根誤差減小百分率已超過40%，成為人工智能技術(shù)在氣象服務領(lǐng)域應用的一次良好嘗試。
二是開展人工智能民生應用試點示范，擴大公共服務應用領(lǐng)域。鼓勵公共服務欠發(fā)達地區(qū)結(jié)合實際需求，與業(yè)界探索進行數(shù)據(jù)開放合作，有序開放優(yōu)質(zhì)公共數(shù)據(jù)資源，釋放公共數(shù)據(jù)紅利。優(yōu)先在教育、醫(yī)療健康、法律援助、社區(qū)服務等基礎較好的民生領(lǐng)域開展試點，形成典型示范，引入經(jīng)過市場實踐認可的行業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)解決方案，解決公共服務資源發(fā)展不充分不平衡問題。
三是完善人工智能應用配套管理體系，保障行業(yè)健康快速發(fā)展。以“發(fā)展為主，安全底線”的管理理念為原則，完善相關(guān)法律法規(guī)、倫理規(guī)范和政策體系。加快個人信息保護法、數(shù)據(jù)安全法等法律出臺，在確保數(shù)據(jù)收集、使用、分發(fā)得到國家立法規(guī)范與保護的前提下，開放公共數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)使用、知識產(chǎn)權(quán)、應用落地、技術(shù)探索等方面充分引導，通過行政資源調(diào)配促進人工智能在民生領(lǐng)域穩(wěn)健、安全發(fā)展，營造開放包容的發(fā)展環(huán)境。
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