硅谷科技公司在與白宮的海外人才政策對(duì)決中暫時(shí)先贏一盤。
位于硅谷的加州北區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院法官今天部份否決了美國(guó)總統(tǒng)特朗普的 H1B 凍結(jié)令。法官懷特 (Jeffery White)認(rèn)為特朗普的這一禁令超越了總統(tǒng)的職權(quán)范圍，因?yàn)楣ぷ骱炞C項(xiàng)目屬于美國(guó)國(guó)會(huì)的權(quán)限。這位法官是由小布什總統(tǒng)在 2002 年提名的。
今年 6 月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，以保護(hù)美國(guó)民眾在疫情期間的工作機(jī)會(huì)為由，暫時(shí)停止頒發(fā)部分簽證到今年年底。受影響的簽證類型包括：H1B(技術(shù)工作簽證)、H2B(短期工作簽證)、H4(H1B 的配偶簽證)、L1(跨國(guó)公司管理人員簽證)以及 J1(訪問(wèn)學(xué)者簽證)。但已經(jīng)持有效簽證與身在美國(guó)的不受影響。
美國(guó)制造商協(xié)會(huì) (National Association of Manufacturers)、美國(guó)商會(huì) (USCC)、美國(guó)零售商協(xié)會(huì) (National Retail Federation)、等幾家美國(guó)影響力巨大的行業(yè)協(xié)會(huì)隨后在加州北區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院起訴美國(guó)國(guó)務(wù)院和國(guó)土安全部，要求法官否決上訴工作簽證禁令。硅谷科技巨頭也是這幾大行業(yè)協(xié)會(huì)的成員。
懷特法官否決特朗普行政命令之后，這些行業(yè)協(xié)會(huì)成員公司所招募的海外工作人才可以繼續(xù)通過(guò) H1B 工作簽證入境。目前美國(guó)政府還沒(méi)有發(fā)表聲明，他們也可以選擇在舊金山的聯(lián)邦第九巡回上訴法庭繼續(xù)上訴。2017 年特朗普針對(duì)幾個(gè)穆斯林國(guó)家公民的旅行禁令，也是連續(xù)遭到地區(qū)和上訴法院否決，最終在最高法院贏得了訴訟。
今年 8 月，蘋果、谷歌、微軟、亞馬遜、英特爾、Adobe、Netflix、SalesForce、Facebook、Twitter、PayPal、Box、Uber 等 52 家美國(guó)科技公司聯(lián)合向法院提交了 “法庭之友”意見(jiàn)書(shū)，就凍結(jié)工作簽證一案闡明了他們的立場(chǎng)和主張。他們堅(jiān)決反對(duì)白宮凍結(jié) H1b 工作簽證項(xiàng)目，認(rèn)為這會(huì)損害美國(guó)科技行業(yè)的創(chuàng)新，阻礙招募高科技人才，損害到美國(guó)經(jīng)濟(jì)。
H1B 工作簽證是美國(guó)科技行業(yè)招募外國(guó)高科技人才的主要渠道，每年 8.5 萬(wàn)個(gè) H1B 工作簽證有四分之三都用在了科技行業(yè)，單是谷歌、蘋果、微軟、亞馬遜和 Facebook 五家科技巨頭在 2019 年就用了 2.7 萬(wàn)張工作簽證。H-1B 工作簽證申請(qǐng)人數(shù)最多的兩個(gè)國(guó)家一直是印度和中國(guó)。美國(guó)國(guó)務(wù)院今年 4 月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，兩國(guó)申請(qǐng)人數(shù)所占比例超過(guò)了八成 (印度 67.7%，中國(guó) 13.2%)。
據(jù)行業(yè)智庫(kù)機(jī)構(gòu)移民政策協(xié)會(huì) (Migration Policy Institute)在今年 6 月份估計(jì)，可能有 21.9 萬(wàn)名本應(yīng)獲得 H1 工作簽證的海外勞工會(huì)因?yàn)樘乩势盏男姓顭o(wú)法入境工作。H1B 屬于非移民簽證，必須由雇主申請(qǐng)，如果離開(kāi)美國(guó)則需要每年續(xù)簽。如果 H1B 持有者在美國(guó)離職，則需要在 60 天內(nèi)找到新雇主為其順延簽證，否則將失去工作簽證被迫離開(kāi)美國(guó)。在此次疫情期間，大批 H1B 工作簽證持有者因?yàn)槭I(yè)而被迫回到本國(guó)。
這起訴訟的原告，即幾大行業(yè)協(xié)會(huì)在訴訟中表示，白宮這一行政命令嚴(yán)重侵犯了國(guó)會(huì)在高科技和臨時(shí)工人問(wèn)題上的法律。雖然總統(tǒng)根據(jù)美國(guó)移民法 Section 212(f)擁有廣泛的行政權(quán)力，可以阻止外國(guó)人入境，但移民法并沒(méi)有授權(quán)總統(tǒng)徹底停止有效實(shí)施的法律條文。
特朗普在頒布這一臨時(shí)禁令時(shí)表示，凍結(jié)發(fā)放工作簽證是因?yàn)樾鹿谝咔閲?yán)重影響到了美國(guó)民眾生活，造成了廣泛的失業(yè)問(wèn)題。為了保證美國(guó)民眾能在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過(guò)程中得到優(yōu)先就業(yè)，所以必須采取措施暫時(shí)禁止海外工人入境，避免他們奪走美國(guó)公民的就業(yè)機(jī)會(huì)。
但這一說(shuō)法遭到了科技行業(yè)的無(wú)情駁斥。52 家科技公司聯(lián)名簽署的 “法庭之友”意見(jiàn)書(shū)直截了當(dāng)?shù)乇硎?，“美?guó)法律要求總統(tǒng)采取措施保證美國(guó)利益，但總統(tǒng)這一做法卻與美國(guó)利益背道而馳。無(wú)可爭(zhēng)辯的證據(jù)顯示，凍結(jié)這些關(guān)鍵的非移民工作簽證項(xiàng)目只會(huì)扼殺創(chuàng)新，阻礙增長(zhǎng)，最終給美國(guó)工人、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的利益造成無(wú)法挽回的損失?！?/p>
52 家科技公司在意見(jiàn)書(shū)中表示，總統(tǒng)這一行政命令毫無(wú)事實(shí)依據(jù)，而且沒(méi)有考慮到后果?？偨y(tǒng)以為凍結(jié)工作簽證可以保護(hù)國(guó)內(nèi)工人，但這一命令只會(huì)給美國(guó)企業(yè)造成廣泛的無(wú)法補(bǔ)救的損害，讓美國(guó)企業(yè)在未來(lái)無(wú)法吸引到高科技創(chuàng)新人才，導(dǎo)致人才流失向中國(guó)、印度、加拿大等競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家。高科技移民非但沒(méi)有搶奪美國(guó)人的工作機(jī)會(huì)，反而會(huì)給美國(guó)創(chuàng)造更多的工作機(jī)會(huì)。
盡管白宮并沒(méi)有撤銷凍結(jié) H-1B 工作簽證的行政命令，但負(fù)責(zé)入境和移民的美國(guó)國(guó)務(wù)院在今年 8 月已經(jīng)放松了規(guī)定，允許續(xù)簽 H-1B 工作簽證的外國(guó)人才回到美國(guó) (意味著必須是原雇主續(xù)簽，不能是換工作的續(xù)簽)，他們的家人也獲準(zhǔn)一起入境。此外，美國(guó)國(guó)務(wù)院還允許技術(shù)專業(yè)人才和高級(jí)別管理人員進(jìn)入美國(guó)，稱這有助于 “幫助美國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速持續(xù)恢復(fù)”。
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