2 月 22 日消息，春節(jié)前夕，工業(yè)和信息化部（簡(jiǎn)稱：工信部）官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于提升 5G 服務(wù)質(zhì)量的通知》，針對(duì)當(dāng)前 5G 套餐推廣中暴露出的片面夸大 5G 優(yōu)勢(shì)、誤導(dǎo)用戶 “被 5G”、下架 4G 套餐等問題，明確要求通信運(yùn)營(yíng)商必須 “健全四個(gè)提醒機(jī)制，充分保障用戶知情權(quán)”和 “嚴(yán)守四條營(yíng)銷紅線，切實(shí)維護(hù)用戶權(quán)益”。工信部的通知對(duì)于引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注的 5G 營(yíng)銷怪現(xiàn)象給與了及時(shí)關(guān)切和回應(yīng)，所提出的改進(jìn)措施切實(shí)可行并布置了后續(xù)監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，值得點(diǎn)贊。
在規(guī)范運(yùn)營(yíng)商 5G 用戶發(fā)展工作的同時(shí)，工信部在通知中還特別要求 “各基礎(chǔ)電信企業(yè)要按照要求做好 5G 業(yè)務(wù)發(fā)展數(shù)據(jù)報(bào)送工作”，雖然其對(duì)于 “5G 業(yè)務(wù)發(fā)展數(shù)據(jù)報(bào)送”的具體要求是什么未作詳細(xì)說明，但從目前運(yùn)營(yíng)商用戶數(shù)據(jù)發(fā)布中存在的標(biāo)準(zhǔn)不一、注水宣傳等種種問題來看，這一要求的出臺(tái)也是非常及時(shí)和必要的。
首先，運(yùn)營(yíng)商用戶數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)混亂
三大運(yùn)營(yíng)商每個(gè)月都會(huì)在其官網(wǎng)公布用戶數(shù)據(jù)；工信部下屬的運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局也會(huì)基于三大運(yùn)營(yíng)商的用戶數(shù)據(jù)報(bào)告例行發(fā)布月度的《通信業(yè)經(jīng)濟(jì)情況運(yùn)行》和年度的《通信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，形成具有高度權(quán)威性和行業(yè)指導(dǎo)性的官方數(shù)據(jù)。然而，由于三大運(yùn)營(yíng)商的用戶數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致其與工信部的官方數(shù)據(jù)之間經(jīng)常出現(xiàn)矛盾和沖突。
三大運(yùn)營(yíng)商中，中國(guó)移動(dòng)分別公布每月的 “移動(dòng)業(yè)務(wù)客戶總數(shù)”、“4G 客戶數(shù)”和 “5G 套餐用戶數(shù)”；
中國(guó)電信則 “僅披露 5G 套餐用戶數(shù)和移動(dòng)用戶數(shù)，不再披露 4G 用戶數(shù)據(jù)”；
而中國(guó)聯(lián)通僅 “聚焦于出賬的移動(dòng)用戶（一般指當(dāng)月有收入貢獻(xiàn)的用戶）和 4G 用戶（持有 4G 終端并使用公司 4G 網(wǎng)絡(luò)的出賬移動(dòng)用戶）”，并注明 “移動(dòng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)包含 5G 用戶數(shù)”。
由于中國(guó)聯(lián)通不像中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信一樣公布 “5G 套餐用戶數(shù)”，所以工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局的《2020 年通信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》在 5G 商用一年多之后仍無權(quán)威的 5G 用戶數(shù)據(jù)發(fā)布，而僅披露 2020 年全國(guó)移動(dòng)電話用戶總數(shù)和 4G 用戶總數(shù)分別為 15.94 億戶和 12.89 億戶。
但工信部通信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)里的移動(dòng)電話用戶總數(shù)，與三大運(yùn)營(yíng)商分別公布的移動(dòng)用戶總數(shù)之和，并不一致；考慮到除了三大運(yùn)營(yíng)商之外，工信部統(tǒng)計(jì)的移動(dòng)用戶總數(shù)應(yīng)該還包括三大運(yùn)營(yíng)商之外的虛擬運(yùn)營(yíng)商的放號(hào)用戶，那么工信部的數(shù)據(jù)應(yīng)該高于三大運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)才算正常，然而工信局統(tǒng)計(jì)公報(bào)的全國(guó)移動(dòng)用戶總數(shù)竟然比三大運(yùn)營(yíng)商的移動(dòng)用戶總數(shù)之和少了 468 萬(wàn)。
這少掉的 468 萬(wàn)用戶相對(duì)于近 16 億的用戶總數(shù)雖然占比很小，但絕不是個(gè)小數(shù)字，從工信部公布的電話用戶分省情況來看，西藏全省的移動(dòng)電話用戶是 322 萬(wàn)，青海全省的移動(dòng)電話總數(shù)也不過 659 萬(wàn)。所以，工信部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和三大運(yùn)營(yíng)商的公布數(shù)據(jù)之間的偏差并非小到可以忽略不計(jì)。
此外，三家運(yùn)營(yíng)商中雖然只有中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信披露截止到 2020 年底其 5G 套餐用戶數(shù)分別達(dá)到了 1.65 億和 8,189 萬(wàn)，但對(duì)于其與 4G 用戶的關(guān)系，兩者的標(biāo)準(zhǔn)似乎也不盡相同。
中國(guó)移動(dòng)公布其 2020 年移動(dòng)業(yè)務(wù)客戶總數(shù)為 9.42 億，其中 4G 客戶數(shù)為 7.75 億；工信部統(tǒng)計(jì) 2020 年全國(guó) 4G 用戶總數(shù)為 12.89 億戶，中國(guó)聯(lián)通公布其 4G 用戶數(shù)為 2.7 億，則可以推算出 “不再披露 4G 用戶數(shù)據(jù)”的中國(guó)電信的 3.51 億移動(dòng)用戶中應(yīng)有 2.44 億 4G 用戶，根據(jù)這些數(shù)據(jù)，顯示中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信的移動(dòng)用戶結(jié)構(gòu)如下圖所示：
可以看到，中國(guó)電信的用戶數(shù)據(jù)和占比結(jié)構(gòu)比較合理和客觀。截至到 2019 年底，中國(guó)電信公布的 4G 用戶數(shù)為 2.81 億，其他 2/3G 用戶為 5500 萬(wàn)；經(jīng)過一年的發(fā)展到 2020 年底，其移動(dòng)用戶總數(shù)從 3.36 億增長(zhǎng)到了 3.51 億，雖然僅新增了 1545 萬(wàn)用戶，但由于有 8650 萬(wàn)用戶轉(zhuǎn)為 5G 套餐用戶，其 4G 用戶從 2.81 億下降到了 2.43 億，其他 2/3G 用戶則從 5500 萬(wàn)下降到了 2124 萬(wàn)。
反觀中國(guó)移動(dòng)的用戶占比結(jié)構(gòu)則顯得很不合理。中國(guó)移動(dòng)公布的截止到 2019 年底的移動(dòng)業(yè)務(wù)客戶總數(shù)為 9.5 億，4G 客戶總數(shù)為 7.58 億，也就是說其在 2019 年底還有 1.92 億其他 2/3G 客戶，然而經(jīng)過一年發(fā)展到 2020 年底，中國(guó)移動(dòng)的移動(dòng)業(yè)務(wù)客戶總數(shù)從 9.5 億下降到了 9.42 億，除新增了 1.65 億 5G 套餐用戶外，4G 用戶也從 7.58 億增長(zhǎng)到了 7.75 億，此消彼長(zhǎng)之間，其他 2/3G 客戶竟然能從 1.92 億驟降到 161 萬(wàn)？
由于中國(guó)移動(dòng)并未在 2020 年發(fā)布任何 2/3G 用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的重大營(yíng)銷舉措，所以 1.92 億 2/3G 用戶憑空消失顯得極不合理，而有可能的原因則是業(yè)界推測(cè)的：中國(guó)移動(dòng)公布的 5G 套餐用戶，同時(shí)也被統(tǒng)計(jì)為 4G 用戶，二者是包含和被包含關(guān)系，而不是如中國(guó)電信一樣是并列關(guān)系，這樣再來看中國(guó)移動(dòng)的用戶占比結(jié)構(gòu)才更為合理。
由此可見，對(duì)于用戶數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑，工信部和三大運(yùn)營(yíng)商之間仍然存在著偏差，而中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信對(duì)于 4G 用戶和 5G 套餐用戶的關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，這些偏差和不統(tǒng)一對(duì)衡量我國(guó)移動(dòng)通信事業(yè)發(fā)展的用戶數(shù)據(jù)的客觀性帶來了不小的挑戰(zhàn)。
其次，運(yùn)營(yíng)商 5G 用戶發(fā)展數(shù)據(jù)注水嚴(yán)重
自 5G 全面商用以來，包括中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信在內(nèi)的通信運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)造性地以 “5G 套餐用戶”為業(yè)務(wù)指標(biāo)，并通過資費(fèi)限時(shí)優(yōu)惠等營(yíng)銷手段，截止到 202 年底，在短短一年時(shí)間內(nèi)發(fā)展了 2.52 億 “5G 套餐用戶”，以宣傳其 5G 業(yè)績(jī)。
然而對(duì)照中國(guó)信通院權(quán)威發(fā)布的 5G 手機(jī)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出貨量報(bào)告，可以看到自 2019 年 7 月啟動(dòng) 5G 手機(jī)入網(wǎng)以來，截止到 2020 年 12 月底，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的 5G 手機(jī)出貨總量不足 1.77 億部。
也就是說，在中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信公布的 2.52 億 5G 套餐用戶中，至少有超過 7500 萬(wàn)用戶沒有使用 5G 手機(jī)。從下圖的數(shù)據(jù)對(duì)比來看，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng) 5G 手機(jī)出貨量在已公布的 5G 套餐用戶數(shù)中的占比，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)維持在 70% 左右，所以中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信的所謂 “5G 用戶”宣傳至少存在著 30% 的注水成分！
這些不使用 5G 手機(jī)的所謂 “5G 用戶”，沒有接入運(yùn)營(yíng)商的 5G 網(wǎng)絡(luò)、沒有享受運(yùn)營(yíng)商的 5G 服務(wù)，僅僅是作為 5G 的宣傳業(yè)績(jī)?yōu)檫\(yùn)營(yíng)商營(yíng)造了一種虛假的 5G 繁榮而已。
最后，5G 行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑缺失
中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信公布的 2.52 億 5G 套餐用戶中，究竟有多少用戶接入了運(yùn)營(yíng)商的 5G 網(wǎng)絡(luò)，是業(yè)界關(guān)注中國(guó) 5G 發(fā)展的重要指標(biāo)。在 2020 年 12 月 24 日召開的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，工信部原新聞發(fā)言人聞庫(kù)給出了一個(gè)新的說法，宣布 “我國(guó) 5G 終端連接數(shù)已超過 2 億”。
2021 年 1 月 18 日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的 2020 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆宣布，“我國(guó) 5G 終端連接數(shù)已超過 2 億，居世界第一”，由此，“5G 終端連接數(shù)超過 2 億”成為了高規(guī)格的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
但是，無論是工信部還是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，均未對(duì) “5G 終端連接數(shù)”給出一個(gè)具體的定義和范圍界定。按照中國(guó)信通院的權(quán)威發(fā)布，截止到 2020 年底我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的 5G 手機(jī)出貨累計(jì)總量為 1.77 億部，即使這 1.77 億部 5G 手機(jī)全部被投入使用，其在網(wǎng)連接數(shù)也不足 2 億。因此，可以判斷出官方統(tǒng)計(jì)口徑中連接入網(wǎng)的 5G 終端范圍要大于 5G 手機(jī)。
按照賽迪智庫(kù)的報(bào)告介紹，5G 終端除了智能手機(jī)之外，既包括室內(nèi)外 CPE、模塊、熱點(diǎn)、適配器等傳統(tǒng)終端，也包括 5G 機(jī)器人、無人機(jī)、工業(yè) CPE、車載模塊等行業(yè)應(yīng)用終端形態(tài)，而這些行業(yè)應(yīng)用終端在醫(yī)療教育、超高清制播、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域內(nèi)的廣泛使用，恰恰標(biāo)志著以 5G 為代表的通信技術(shù)由 To C 消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向 To B 行業(yè)應(yīng)用，賦能垂直行業(yè)的重要指標(biāo)。
正如工信部原部長(zhǎng)苗圩所說，“對(duì)廣大用戶而言，4G 手機(jī)夠用了，大部分應(yīng)用 4G 足夠了；5G 真正的應(yīng)用場(chǎng)景，80% 應(yīng)該是用在物與物的通信，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域”。5G 在中國(guó)所承擔(dān)的使命是作為構(gòu)筑萬(wàn)物互聯(lián)的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，通過推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用，為垂直行業(yè)奠定通信基礎(chǔ)，促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，推動(dòng)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和成熟。
所以，相較于中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信 “注水”的 5G 套餐用戶數(shù)量，5G 終端連接數(shù)，特別是非手機(jī)的 5G 終端連接數(shù)，才是對(duì)衡量中國(guó) 5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、指引中國(guó) 5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向具有更加重要的戰(zhàn)略意義的指標(biāo)！
因此，肩負(fù)著 “推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展”職責(zé)的工信部，非常有必要在 “各基礎(chǔ)電信企業(yè)要按照要求做好 5G 業(yè)務(wù)發(fā)展數(shù)據(jù)報(bào)送工作”的通知中，強(qiáng)調(diào)非手機(jī)的 5G 終端連接數(shù)的重要性，要求電信企業(yè)做專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)并面向社會(huì)進(jìn)行公布，這對(duì)于相關(guān)通信企業(yè)和垂直行業(yè)加大 5G 技術(shù)為行業(yè)所用、為工業(yè)所用、為產(chǎn)業(yè)所用的推廣力度，是一種強(qiáng)有力的推動(dòng)和督促。
結(jié)語(yǔ)
新春伊始，萬(wàn)象更新，我國(guó)的 5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展已執(zhí)全球之牛耳；但登高望遠(yuǎn)，承擔(dān)引領(lǐng)全球 5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展使命，更需做好 5G 等通信業(yè)務(wù)發(fā)展數(shù)據(jù)的報(bào)送和統(tǒng)計(jì)工作，確保數(shù)據(jù)發(fā)布的客觀度和公信力。因此，在為工信部的通知點(diǎn)贊的同時(shí)，也希望工信部的通知能發(fā)揮其應(yīng)有的行政效力，為 5G 等通信業(yè)務(wù)的健康發(fā)展起到糾偏和護(hù)航的作用。
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