IT之家 11 月 15 日消息，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局前日公布了該局對(duì)于人大代表李國(guó)偉“防止大型互聯(lián)網(wǎng)公司利用網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)形成市場(chǎng)壟斷進(jìn)入市縣基層地區(qū)，嚴(yán)重影響群眾利益”建議的復(fù)文。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局指出，隨著各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)大舉進(jìn)入社區(qū)團(tuán)購(gòu)市場(chǎng)，規(guī)則不健全、秩序不合理、操作不合法等問(wèn)題也日益顯現(xiàn)，引起了社會(huì)各界高度關(guān)注和強(qiáng)烈擔(dān)憂(yōu)。
下一步，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局將加快推動(dòng)《反壟斷法》修訂工作，完善相關(guān)配套立法，細(xì)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為規(guī)制規(guī)則。
IT之家提醒，以下為建議答復(fù)全文：
李國(guó)偉代表：
您提出的《關(guān)于防止大型互聯(lián)網(wǎng)公司利用網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)形成市場(chǎng)壟斷進(jìn)入市縣基層地區(qū)，嚴(yán)重影響群眾利益的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您對(duì)社區(qū)團(tuán)購(gòu)存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，以及提出的關(guān)于“用嚴(yán)厲執(zhí)法、強(qiáng)力監(jiān)管為無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的社區(qū)團(tuán)購(gòu)降溫”和“對(duì)相關(guān)問(wèn)題盡早界定、科學(xué)規(guī)制，依法約束有壟斷傾向的資本擴(kuò)張，讓技術(shù)優(yōu)勢(shì)與消費(fèi)需求、實(shí)體經(jīng)濟(jì)科學(xué)融合”等建議，對(duì)于我們健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管法律制度，完善監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能具有重要參考意義，我們十分贊同。
一、社區(qū)團(tuán)購(gòu)存在問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)
隨著各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)大舉進(jìn)入社區(qū)團(tuán)購(gòu)市場(chǎng)，規(guī)則不健全、秩序不合理、操作不合法等問(wèn)題也日益顯現(xiàn)，引起了社會(huì)各界高度關(guān)注和強(qiáng)烈擔(dān)憂(yōu)。
一是破壞了現(xiàn)有供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展。以備受媒體和社會(huì)各界廣泛關(guān)注的武漢社區(qū)團(tuán)購(gòu)“百團(tuán)大戰(zhàn)”為例，在傳統(tǒng)零售端，被迫打價(jià)格戰(zhàn)造成相關(guān)企業(yè)銷(xiāo)售額和利潤(rùn)率雙雙負(fù)增長(zhǎng)。在供應(yīng)端，低價(jià)傾銷(xiāo)引發(fā)品牌供應(yīng)商遭遇跨省串貨、低價(jià)外采、無(wú)發(fā)票競(jìng)價(jià)采購(gòu)等亂象，伊利、可口可樂(lè)、金龍魚(yú)等多品牌曾要求經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)社區(qū)團(tuán)購(gòu)?fù)Ｖ构┴洝?/p>
二是低價(jià)傾銷(xiāo)擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序。社區(qū)團(tuán)購(gòu)平臺(tái)存在巨額補(bǔ)貼、低于成本價(jià)銷(xiāo)售商品的情況。例如，某社區(qū)團(tuán)購(gòu)平臺(tái)黃心土豆兩斤售價(jià) 1.29 元，進(jìn)貨價(jià)為 2 元。同時(shí)，部分社區(qū)團(tuán)購(gòu)平臺(tái)還存在采用價(jià)格欺詐手段誘騙消費(fèi)者的情況。
三是擠壓小攤主、小商販等群體的就業(yè)空間，影響社會(huì)穩(wěn)定。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)利用資金、數(shù)據(jù)、流量等優(yōu)勢(shì)進(jìn)軍社區(qū)團(tuán)購(gòu)，以補(bǔ)貼低價(jià)形式搶占市場(chǎng)，容易對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)便利店等線下社區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大沖擊。線下社區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者多為農(nóng)民、社區(qū)群眾，風(fēng)險(xiǎn)承受力較低，受困于年齡、文化程度等因素?zé)o法快速轉(zhuǎn)換角色從事其他行業(yè)，可能導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)增加，影響社會(huì)穩(wěn)定。
二、已經(jīng)開(kāi)展的主要工作
針對(duì)上述情況，去年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”的戰(zhàn)略部署，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，系統(tǒng)謀劃、綜合施策，周密制定工作措施方案，強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，治理成效逐步顯現(xiàn)。
（一）強(qiáng)化平臺(tái)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。
一是依法查處平臺(tái)企業(yè)“二選一”行為。2020 年 12 月，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)阿里巴巴集團(tuán)實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。2021 年 4 月 10 日，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)阿里巴巴集團(tuán)在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)濫用支配地位實(shí)施限定交易行為作出行政處罰，責(zé)令其停止違法行為，并處以 2019 年中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售額 4% 的罰款，計(jì) 182.28 億元。同時(shí)，向阿里巴巴集團(tuán)發(fā)出《行政指導(dǎo)書(shū)》，要求其全面整改。該案作為國(guó)內(nèi)外第一起網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)領(lǐng)域壟斷案件，對(duì)防止平臺(tái)壟斷、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序具有重要標(biāo)桿意義和示范作用。4 月 26 日，對(duì)美團(tuán)實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查，對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的外賣(mài)平臺(tái)“二選一”問(wèn)題作出有力回應(yīng)，進(jìn)一步彰顯嚴(yán)格規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“二選一”行為的態(tài)度和決心。
二是依法查處平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的行為。對(duì)阿里巴巴投資收購(gòu)銀泰商業(yè)股權(quán)案等 22 起平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件作出頂格處罰并向社會(huì)公布，落實(shí)平臺(tái)企業(yè)并購(gòu)行為依法申報(bào)義務(wù)，規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。
三是嚴(yán)格開(kāi)展平臺(tái)企業(yè)并購(gòu)行為反壟斷審查。依法加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中案件的反壟斷審查，充分征求各方面意見(jiàn)，及時(shí)提出競(jìng)爭(zhēng)關(guān)注，預(yù)防和制止可能妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新發(fā)展的并購(gòu)行為，保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新動(dòng)力。
（二）強(qiáng)化平臺(tái)領(lǐng)域綜合監(jiān)管治理。
一是依法查處唯品會(huì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案。1 月 14 日，對(duì)唯品會(huì)強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者退出其他平臺(tái)的行為立案調(diào)查，2 月 8 日，依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)唯品會(huì)處以頂格罰款 300 萬(wàn)元。
二是依法查處平臺(tái)企業(yè)不正當(dāng)價(jià)格行為。對(duì) 2020 年“雙十一”期間京東、天貓、唯品會(huì)等 3 家平臺(tái)企業(yè)虛假促銷(xiāo)、誘導(dǎo)交易等行為各處以 50 萬(wàn)元罰款，規(guī)范平臺(tái)企業(yè)促銷(xiāo)行為。
三是依法查處社區(qū)團(tuán)購(gòu)企業(yè)不正當(dāng)價(jià)格行為。2021 年 3 月 3 日，依法對(duì)橙心優(yōu)選、多多買(mǎi)菜、美團(tuán)優(yōu)選、十薈團(tuán)、食享會(huì)等 5 家企業(yè)的低價(jià)傾銷(xiāo)、價(jià)格欺詐行為，共計(jì)處以罰款 650 萬(wàn)元。5 月 27 日，再次對(duì)社區(qū)團(tuán)購(gòu)平臺(tái)“十薈團(tuán)”的低價(jià)傾銷(xiāo)、價(jià)格欺詐行為頂格處罰 150 萬(wàn)元，并責(zé)令其停業(yè)整改。
四是加強(qiáng)行政指導(dǎo)。2020 年 6 月，召開(kāi)維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)良好市場(chǎng)秩序促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展座談會(huì)，組織 20 家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)共同簽署承諾書(shū)。2020 年“雙十一”前，會(huì)同中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局組織召開(kāi)規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)秩序行政指導(dǎo)會(huì)，督促企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，履行主體責(zé)任。2020 年 12 月，聯(lián)合商務(wù)部組織召開(kāi)規(guī)范社區(qū)團(tuán)購(gòu)秩序行政指導(dǎo)會(huì)。2021 年 4 月，會(huì)同中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局召開(kāi)平臺(tái)企業(yè)行政指導(dǎo)會(huì)，分析指出平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)迫實(shí)施“二選一”等一系列問(wèn)題，要求有關(guān)平臺(tái)企業(yè)全面自查，逐項(xiàng)徹底整改。
（三）構(gòu)建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)效機(jī)制。
一是完成《反壟斷法》修訂草案。把明確反壟斷相關(guān)制度在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的適用規(guī)則作為修改的重點(diǎn)，增設(shè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管專(zhuān)門(mén)條款，明確監(jiān)管原則和思路，完善監(jiān)管制度。有利于預(yù)防和制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
二是制定有關(guān)反壟斷指南。2020 年 9 月，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)印發(fā)《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》，為提升經(jīng)營(yíng)者合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)和能力提供有力指引。2021 年 2 月，印發(fā)《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，充分考慮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握監(jiān)管尺度和標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)社會(huì)各方面反映突出的“二選一”、“算法共謀”、“大數(shù)據(jù)殺熟”等問(wèn)題作出系統(tǒng)規(guī)定，為市場(chǎng)主體明確底線，為行業(yè)發(fā)展建立規(guī)矩。
三是完善部門(mén)協(xié)同配合工作機(jī)制。增加中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、公安部和最高人民法院為國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)成員單位，組織召開(kāi)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)部際聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議，加強(qiáng)部門(mén)會(huì)商和信息共享，強(qiáng)化執(zhí)法司法和行業(yè)監(jiān)管協(xié)同。
三、下一步工作打算
下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將做好以下幾個(gè)方面工作：
一是持續(xù)強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管執(zhí)法。依法查處平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位排除限制競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)傾銷(xiāo)、價(jià)格欺詐等違法行為，有力維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保持創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展活力。全面落實(shí)平臺(tái)企業(yè)并購(gòu)行為依法申報(bào)義務(wù)，依法嚴(yán)格審查平臺(tái)企業(yè)實(shí)施的抑制創(chuàng)新的并購(gòu)行為，及時(shí)制止“掐尖式并購(gòu)”，保護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)格局。
二是完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度體系。加快推動(dòng)《反壟斷法》修訂工作，完善相關(guān)配套立法，細(xì)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為規(guī)制規(guī)則。推動(dòng)出臺(tái)《禁止互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為若干規(guī)定》，完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。積極配合相關(guān)部門(mén)做好《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》制定，研究數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的法律邊界，防范數(shù)據(jù)壟斷，防止數(shù)據(jù)濫用，健全與新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則。
三是全面提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管效能。積極配合中央改革辦、中央編辦充實(shí)加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法力量，增強(qiáng)監(jiān)管權(quán)威性。探索建立平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建設(shè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐，提升監(jiān)管效能。充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法和司法保護(hù)統(tǒng)籌，匯聚平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的強(qiáng)大合力。
四是全面壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)履行責(zé)任的日常監(jiān)管，加強(qiáng)合規(guī)教育和引導(dǎo)，督促平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)自治，針對(duì)平臺(tái)存在的突出問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展行政指導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
衷心感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。
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