IT之家 12 月 14 日消息，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置行為的通告》（下稱《通告》）。
《通告》稱為進(jìn)一步規(guī)范移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置行為，保護(hù)用戶權(quán)益，提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)供給水平，構(gòu)建更加安全、更有活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)繁榮發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)電信條例》，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下：
一、本通告所稱預(yù)置應(yīng)用軟件，是指由生產(chǎn)企業(yè)預(yù)置，在移動(dòng)智能終端主屏幕和輔助屏界面內(nèi)存在用戶交互入口，為滿足用戶應(yīng)用需求而提供的、可獨(dú)立使用的軟件程序。
二、移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置行為應(yīng)遵循依法合規(guī)、用戶至上、安全便捷、最小必要的原則，依據(jù)誰(shuí)預(yù)置、誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，尊重并依法維護(hù)用戶知情權(quán)、選擇權(quán)，保障用戶合法權(quán)益。
三、生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)確保移動(dòng)智能終端中除基本功能軟件外的預(yù)置應(yīng)用軟件均可卸載，并提供安全便捷的卸載方式供用戶選擇。
四、基本功能軟件限于以下范圍：
（一）操作系統(tǒng)基本組件：系統(tǒng)設(shè)置、文件管理；
（二）保證智能終端硬件正常運(yùn)行的應(yīng)用：多媒體攝錄；
（三）基本通信應(yīng)用：接打電話、收發(fā)短信、通訊錄、瀏覽器；
（四）應(yīng)用軟件下載通道：應(yīng)用商店。
實(shí)現(xiàn)同一基本功能的預(yù)置應(yīng)用軟件，至多有一個(gè)可設(shè)置為不可卸載。
五、生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)完善移動(dòng)智能終端權(quán)限管理機(jī)制，提升操作系統(tǒng)安全性，采取技術(shù)和管理措施預(yù)防在產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)發(fā)生置換操作系統(tǒng)和安裝應(yīng)用軟件的行為。
六、生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照《移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》（工信部信管〔2016〕407 號(hào)）有關(guān)規(guī)定，保證預(yù)置應(yīng)用軟件安全合規(guī)，明示所提供預(yù)置應(yīng)用軟件的相關(guān)信息，履行登記、審核、監(jiān)測(cè)、留存、下架等全鏈條管理責(zé)任，完善投訴受理制度等服務(wù)保障措施，及時(shí)處理用戶投訴，落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)責(zé)任。
七、工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室加強(qiáng)對(duì)預(yù)置應(yīng)用軟件的監(jiān)督檢查。對(duì)違反本通告的行為，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。
八、本通告自 2023 年 1 月 1 日起執(zhí)行。
預(yù)裝 App 是一種常見(jiàn)的應(yīng)用推廣方式，例如小伙伴們?cè)谑謾C(jī)出廠或者我們剛剛買回來(lái)開(kāi)機(jī)之后就發(fā)現(xiàn)廠商已經(jīng)“貼心”地為我們安裝好了 App 軟件。雖然這些預(yù)裝的 App 主要是由 App 推廣商花錢讓手機(jī)軟硬件開(kāi)發(fā)商在硬件中寫(xiě)入或者在手機(jī)操作系統(tǒng)中植入相應(yīng)的 App，但只需要用戶一開(kāi)機(jī)就會(huì)自動(dòng)被激活，從而快速地為手機(jī)安裝上各種 App 軟件，同時(shí)提高應(yīng)用使用率。
值得一提的是，小米在剛剛發(fā)布的 MIUI 14 中推出了“剃刀計(jì)劃”，對(duì)系統(tǒng)中的不可卸載應(yīng)用進(jìn)行了大幅縮減，剛好契合了工信部的新規(guī)。
IT之家了解到，工信部還發(fā)布了關(guān)于該《通告》的解讀，以下為解讀全文：
一、《通告》出臺(tái)的背景和目的是什么？
2016 年，工業(yè)和信息化部出臺(tái)《移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》（工信部信管〔2016〕407 號(hào)），對(duì)移動(dòng)智能終端預(yù)置、分發(fā)應(yīng)用軟件等行為加強(qiáng)監(jiān)管，明確了只有預(yù)置的“基本功能軟件”才可設(shè)為不可卸載等管理要求。該文件自 2017 年 7 月實(shí)施以來(lái)取得良好效果，有效規(guī)范了終端預(yù)置應(yīng)用軟件行為，有力保護(hù)了用戶合法權(quán)益。
近幾年，隨著應(yīng)用軟件（App）產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和不斷創(chuàng)新，為廣大消費(fèi)者提供了豐富多彩的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，便利了人民群眾生產(chǎn)生活，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，有必要在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確和細(xì)化了“不可卸載”預(yù)置 App 的定義和范圍，壓實(shí)終端生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)置 App 全鏈條管理。
因此，為進(jìn)一步規(guī)范移動(dòng)智能終端 App 預(yù)置行為，提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供給水平，構(gòu)建更加安全、更有活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，營(yíng)造更加放心的信息消費(fèi)環(huán)境，工業(yè)和信息化部、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合發(fā)布本《通告》。
二、《通告》制定過(guò)程是什么樣的？
2021 年 11 月，工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室成立專項(xiàng)起草組，深入開(kāi)展調(diào)研、座談和論證工作，梳理工信部信管〔2016〕407 號(hào)文件等有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況，分析當(dāng)前移動(dòng)智能終端預(yù)置 App 方面存在的主要問(wèn)題，聽(tīng)取移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見(jiàn)建議，形成《通告》征求意見(jiàn)稿。后多次向移動(dòng)智能終端生產(chǎn)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)，并于 2022 年 2 月中旬至 3 月上旬面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。在充分吸納各方意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，《通告》由工業(yè)和信息化部和國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合發(fā)布公布實(shí)施。
三、《通告》的定位和主要內(nèi)容是什么？
《通告》是在工信部信管〔2016〕407 號(hào)文件確立的管理原則和各項(xiàng)要求基礎(chǔ)上，對(duì) App 預(yù)置行為有關(guān)事項(xiàng)作出補(bǔ)充細(xì)化的具體規(guī)定。主要內(nèi)容包括：
一是針對(duì)移動(dòng)智能終端預(yù)置 App 行為，提出“依法合規(guī)、用戶至上、安全便捷、最小必要”的原則要求，明確“誰(shuí)預(yù)裝、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)等。
二是明確預(yù)置 App 的定義，針對(duì)移動(dòng)智能終端預(yù)置 App 能否卸載作出具體細(xì)化規(guī)定，即不可卸載的 App 應(yīng)限于系統(tǒng)設(shè)置、多媒體攝錄、接打電話、應(yīng)用商店等少數(shù)基本功能軟件。
三是要求生產(chǎn)企業(yè)提升終端產(chǎn)品安全性，避免在銷售渠道被非法“刷機(jī)”、安裝 App。進(jìn)一步明確生產(chǎn)企業(yè)對(duì)預(yù)置 App 的登記、審核、監(jiān)測(cè)、留存、下架等全鏈條管理責(zé)任。
四是工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室加強(qiáng)對(duì)預(yù)置 App 的監(jiān)督檢查和違規(guī)處理。
四、《通告》所稱“移動(dòng)智能終端”的范圍是什么？
工信部信管〔2016〕407 號(hào)文件規(guī)定，移動(dòng)智能終端是指接入公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、具有操作系統(tǒng)、可由用戶自行安裝和卸載應(yīng)用軟件的移動(dòng)通信終端產(chǎn)品。
根據(jù)移動(dòng)智能終端和預(yù)置 App 的監(jiān)管實(shí)踐和用戶實(shí)際使用需求，《通告》所稱“移動(dòng)智能終端”范圍，主要包括接入公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的智能手機(jī)、平板電腦、可穿戴設(shè)備等大眾消費(fèi)類通信終端產(chǎn)品，不含工業(yè)終端、車載終端等面向特定行業(yè)和用途的數(shù)據(jù)終端，也不含未接入公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的智能終端產(chǎn)品。
五、《通告》限定的基本功能軟件范圍和主要考慮是什么？
工信部信管〔2016〕407 號(hào)文件規(guī)定，移動(dòng)智能終端的基本功能軟件的是指保障移動(dòng)智能終端硬件和操作系統(tǒng)正常運(yùn)行的應(yīng)用軟件，主要包括操作系統(tǒng)基本組件、保證智能終端硬件正常運(yùn)行的應(yīng)用、基本通信應(yīng)用、應(yīng)用軟件下載通道等。
《通告》在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，按照“最小必要”原則，進(jìn)一步明確每一類基本功能軟件包含的具體 App 類型，既充分保障用戶能夠正常使用終端產(chǎn)品，又最大限度的壓縮不可卸載 App 的范圍，維護(hù)用戶知情權(quán)和選擇權(quán)。
六、《通告》對(duì)于終端安全管理有哪些要求和考慮？
由于移動(dòng)智能終端允許用戶自行安裝和卸載 App，在產(chǎn)品流通過(guò)程中就有可能會(huì)被非法“刷機(jī)”，包括被更換操作系統(tǒng)或安裝一些非法的 App。為避免“刷機(jī)”帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)用戶權(quán)益，《通告》要求生產(chǎn)企業(yè)完善移動(dòng)智能終端權(quán)限管理機(jī)制，提升操作系統(tǒng)安全性，采取技術(shù)和管理措施預(yù)防“刷機(jī)”行為。
七、下一步如何抓好《通告》貫徹落實(shí)？
《通告》發(fā)布后，工業(yè)和信息化部將從政策宣貫、標(biāo)準(zhǔn)修訂、強(qiáng)化監(jiān)管、促進(jìn)發(fā)展等方面抓好落實(shí)。一是加強(qiáng)宣貫落實(shí)，做好政策解讀，加強(qiáng)移動(dòng)智能終端預(yù)置 App 管理相關(guān)工作指導(dǎo)，組織生產(chǎn)企業(yè)將《通告》各項(xiàng)要求及時(shí)落實(shí)到位。二是同步修訂配套的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。組織修訂完善《移動(dòng)智能終端預(yù)置應(yīng)用軟件分類與可卸載實(shí)施指南》等配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，切實(shí)抓好《通告》貫徹落實(shí)。三是完善 App 全鏈條監(jiān)管體系，在 App 預(yù)置和分發(fā)等環(huán)節(jié)共同發(fā)力，加強(qiáng)進(jìn)網(wǎng)環(huán)節(jié)對(duì)預(yù)置 App 的安全檢測(cè)，持續(xù)強(qiáng)化 App 管理，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能終端產(chǎn)業(yè)安全、有序、健康發(fā)展。
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