IT之家 7 月 26 日消息，中國人民銀行出臺了《非銀行支付機構監(jiān)督管理條例實施細則》（IT之家以下簡稱《實施細則》）。
《實施細則》自發(fā)布之日起施行?！斗墙鹑跈C構支付服務管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第 2 號）、《非金融機構支付服務管理辦法實施細則》（中國人民銀行公告〔2010〕第 17 號）同時廢止。
《實施細則》共六章、七十七條，包括總則，設立、變更與終止，支付業(yè)務規(guī)則，監(jiān)督管理，法律責任和附則，旨在細化《條例》規(guī)定，為支付機構規(guī)范健康發(fā)展提供有力制度保障。主要內(nèi)容有：
一是明確行政許可要求。按照《條例》設置的行政許可事項清單，細化支付機構設立、變更及終止等事項的申請材料、許可條件和審批程序，持續(xù)提升監(jiān)管規(guī)則透明度，優(yōu)化營商環(huán)境。
二是細化支付業(yè)務規(guī)則。明確支付業(yè)務具體分類方式和新舊業(yè)務許可銜接關系，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。規(guī)定用戶權益保障機制和收費標準調(diào)整要求，充分保護用戶知情權、選擇權。
三是細化監(jiān)管職責和法律責任。明確重大事項和風險事件報告、執(zhí)法檢查等適用的程序要求。強化支付機構股權穿透式管理，防范非主要股東或受益所有人通過一致行動安排等方式規(guī)避監(jiān)管。此外，還規(guī)定了中國人民銀行及分支機構的處罰權限和措施。
四是規(guī)定過渡期安排。明確已設立支付機構應在過渡期結束前，達到有關設立條件、凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例等要求。過渡期為《實施細則》施行日至支付業(yè)務許可證有效期截止日，不滿 12 個月的，按 12 個月計。
下一步，中國人民銀行將持續(xù)做好《條例》和《實施細則》貫徹落實工作，督促支付機構以服務實體經(jīng)濟為本，堅守合規(guī)底線，堅持守正創(chuàng)新，推動非銀行支付行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
官方強調(diào)：起草過程中，主要把握以下原則：
一是堅持依法行政。細化《條例》有關行政許可事項工作要求，推動行政許可工作依據(jù)充分、流程規(guī)范、公開透明。優(yōu)化變更事項審批程序，提升審批效率。
二是堅持穩(wěn)中求進。保持監(jiān)管工作的延續(xù)性和宏觀政策取向一致性，明確新舊支付業(yè)務銜接方式，設置較為充足的過渡期，確保平穩(wěn)過渡。
三是堅持規(guī)范與發(fā)展并重。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，結合市場實際，合理適度提高注冊資本和凈資產(chǎn)要求，提升支付機構風險防御能力，引導其回歸本源，提高服務實體經(jīng)濟質(zhì)量和水平。
根據(jù)《非金融機構支付服務管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第 2 號），支付機構支付業(yè)務許可證有效期為 5 年。由于各支付機構設立時間不同，支付業(yè)務許可證到期日也不同。為保障行政許可相對人權利，《實施細則》將過渡期設置為《實施細則》施行日至支付業(yè)務許可證有效期截止日?！稐l例》施行前已設立的支付機構，擬繼續(xù)從事核準的部分或全部支付業(yè)務的，應當向中國人民銀行申請換發(fā)長期有效的支付業(yè)務許可證。此外，個別支付機構需要一定時間調(diào)整以滿足凈資產(chǎn)有關要求，為確保平穩(wěn)過渡，《實施細則》對凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例要求也設置了同等時長的過渡期。
考慮到 17 家支付機構支付業(yè)務許可證分別于 2024 年 7 月 9 日和 2025 年 3 月 25 日到期，距離《實施細則》施行日較近，為保障這兩批次支付機構具有充足的準備時間，《實施細則》將其過渡期放寬至 12 個月。
在《實施細則》中，官方明確規(guī)定申請設立支付機構需提交主要股東和實際控制人材料，需要提供公司股權架構圖和控制框架圖、實際控制權和控制關系說明材料，且人民銀行官網(wǎng)有權公示支付機構的股權結構和股東明細，持股比例，實際控制人名單。
此外，公司凈資產(chǎn)最低限度按照公司備付金日均余額 5% 計算，從而規(guī)避了某些金融機構無底線加杠桿的行為，防止股東利用有限責任逃脫無限債務。
參考資料：
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