IT之家 11 月 23 日消息，國家數(shù)據(jù)局今日發(fā)文，宣布近日印發(fā)《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024—2028 年）》（IT之家以下簡稱《行動計劃》）。
國家數(shù)據(jù)局表示，可信數(shù)據(jù)空間是基于共識規(guī)則，聯(lián)接多方主體，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用的一種數(shù)據(jù)流通利用基礎設施，是數(shù)據(jù)要素價值共創(chuàng)的應用生態(tài)，是支撐構建全國一體化數(shù)據(jù)市場的重要載體。
《行動計劃》提出，到 2028 年，可信數(shù)據(jù)空間運營、技術、生態(tài)、標準、安全等體系取得突破，建成 100 個以上可信數(shù)據(jù)空間，基本建成廣泛互聯(lián)、資源集聚、生態(tài)繁榮、價值共創(chuàng)、治理有序的可信數(shù)據(jù)空間網(wǎng)絡，各領域數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用水平顯著提升，初步形成與我國經濟社會發(fā)展水平相適應的數(shù)據(jù)生態(tài)體系。
圍繞總體目標，《行動計劃》部署了三項重點任務：
一是實施可信數(shù)據(jù)空間能力建設行動，通過構建可信管控能力，提高資源交互能力，強化價值共創(chuàng)能力，打造可信數(shù)據(jù)空間的核心能力體系。
二是開展可信數(shù)據(jù)空間培育推廣行動，主要是布局企業(yè)、行業(yè)、城市、個人、跨境五類可信數(shù)據(jù)空間建設和應用推廣，探索各類數(shù)據(jù)空間的場景創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。
三是推進可信數(shù)據(jù)空間筑基行動，圍繞制訂關鍵標準、攻關核心技術、完善基礎服務、強化規(guī)范管理、拓展國際合作五個方面，全面夯實可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展基礎。
下一步，國家數(shù)據(jù)局將會同相關部門，通過加強統(tǒng)籌協(xié)調、加大資金支持、加快人才培養(yǎng)、加強標桿引領、推動交流合作等方式，促進可信數(shù)據(jù)空間高質量發(fā)展，為充分釋放數(shù)據(jù)要素價值、構建全國一體化數(shù)據(jù)市場提供有力支撐。
實施可信數(shù)據(jù)空間能力建設行動
（一）構建數(shù)據(jù)空間可信管控能力
支持可信數(shù)據(jù)空間運營者構建接入認證體系，保障可信數(shù)據(jù)空間參與各方身份可信、數(shù)據(jù)資源管理權責清晰、應用服務安全可靠。引導可信數(shù)據(jù)空間運營者建立空間資源使用合約和合作規(guī)范，利用隱私計算、使用控制、區(qū)塊鏈等技術，優(yōu)化履約機制，提升可信數(shù)據(jù)空間信任管控能力。推動可信數(shù)據(jù)空間運營者構建空間合約和履約行為存證體系，提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全程溯源能力，保障可信數(shù)據(jù)空間參與各方權益，保護數(shù)據(jù)市場公平競爭。
（二）提高數(shù)據(jù)空間資源交互能力
引導可信數(shù)據(jù)空間運營者提供數(shù)據(jù)標識、語義轉換等技術服務，推動可信數(shù)據(jù)空間參與各方通過數(shù)據(jù)資源封裝、數(shù)據(jù)資源目錄維護等手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)產品和服務的統(tǒng)一發(fā)布、高效查詢、跨主體互認。引導可信數(shù)據(jù)空間運營者加強協(xié)作，統(tǒng)一目錄標識、身份認證、接口要求，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)空間互聯(lián)互通，促進跨空間身份互認、資源共享、服務共用。
（三）強化可信數(shù)據(jù)空間價值共創(chuàng)能力
面向共性應用場景，支持可信數(shù)據(jù)空間運營者部署應用開發(fā)環(huán)境，為參與各方開發(fā)數(shù)據(jù)產品和服務創(chuàng)造條件。指導可信數(shù)據(jù)空間運營者建立共建共治、責權清晰、公平透明的運營規(guī)則，探索構建動態(tài)數(shù)據(jù)價值評估模型，按照市場評價貢獻、貢獻決定報酬的原則分配收益。支持可信數(shù)據(jù)空間運營者與數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)經紀、數(shù)據(jù)托管、審計清算、合規(guī)審查等數(shù)據(jù)服務方開展價值協(xié)同和業(yè)務合作，打造可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展的良好生態(tài)。
開展可信數(shù)據(jù)空間培育推廣行動
（四）積極推廣企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間
支持國有企業(yè)和龍頭企業(yè)建設企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，構建多方互信的數(shù)據(jù)流通利用環(huán)境，協(xié)同上下游企業(yè)開放共享高質量數(shù)據(jù)資源，打造數(shù)字化供應鏈，提高計劃、采購、生產、交付、運維等全流程協(xié)同效率。探索融合人工智能模型，提升企業(yè)數(shù)據(jù)洞察力和業(yè)務創(chuàng)新能力。引導龍頭企業(yè)與物流、金融、信息科技等生產性服務平臺加強協(xié)作，強化數(shù)據(jù)空間專業(yè)化服務能力，提高價值共創(chuàng)能力。對面向中小企業(yè)發(fā)展需求，提供普惠便利數(shù)據(jù)服務的企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間予以重點支持。
（五）重點培育行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間
支持建設重點行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，創(chuàng)新共建共治共享的數(shù)據(jù)使用、收益分配、協(xié)同治理等機制，促進產業(yè)鏈端到端數(shù)據(jù)流通共享利用，支撐人工智能行業(yè)模型跨域研發(fā)應用，推動產業(yè)鏈由鏈式關系向網(wǎng)狀生態(tài)轉變。在科技創(chuàng)新領域，面向新藥研制、新材料研發(fā)，推動基礎科學數(shù)據(jù)集、高質量語料庫匯聚，促進人工智能驅動的科研范式創(chuàng)新應用。在農業(yè)農村領域，以育種研發(fā)、農業(yè)生產、農產品追溯等典型場景為重點，促進多源涉農數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新和流通應用，提升預警、監(jiān)管、治理和決策水平。在工業(yè)領域，以裝備、新能源汽車、能源等行業(yè)應用為重點，促進工業(yè)數(shù)據(jù)資源高效對接、跨域共享、價值共創(chuàng)，提高產業(yè)生態(tài)整體競爭能力。在服務領域，大力培育金融保險、商貿物流、醫(yī)療健康、氣象服務、時空信息、碳足跡管理類行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，賦能一二三產業(yè)融合發(fā)展。
（六）鼓勵創(chuàng)建城市可信數(shù)據(jù)空間
支持有條件的地區(qū)開展城市可信數(shù)據(jù)空間建設，圍繞城市規(guī)劃建設、交通出行規(guī)劃、醫(yī)療健康管理、重點人群服務保障、生態(tài)保護修護等典型場景，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源的引領作用，推動公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)融合應用，構建城市數(shù)據(jù)資源體系，支撐城市建設、運營、治理體制改革。鼓勵因地制宜建設產業(yè)數(shù)據(jù)專區(qū)，探索建立分建統(tǒng)管、跨域協(xié)同的數(shù)據(jù)空間運營模式，打造城市級可信數(shù)據(jù)流通服務生態(tài)鏈，加快城市全域數(shù)字化轉型。鼓勵城市群加強協(xié)作，推動各類可信數(shù)據(jù)空間的數(shù)據(jù)資源高效流通共享、數(shù)據(jù)產品和服務協(xié)同復用、數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài)互促共進，支撐城市群數(shù)字一體化發(fā)展。
（七）穩(wěn)慎探索個人可信數(shù)據(jù)空間
研究制定個人數(shù)據(jù)開發(fā)利用政策文件，在切實保護個人數(shù)據(jù)合法權益的基礎上，建立健全個人數(shù)據(jù)確權授權和合規(guī)利用機制。條件成熟時，在符合國家法律法規(guī)、充分尊重個人意愿、保護個人權益的前提下，穩(wěn)慎探索個人可信數(shù)據(jù)空間建設試點，通過制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，提供依場景授權許可的個人數(shù)據(jù)轉移流動和開發(fā)利用服務。數(shù)據(jù)管理機構應會同相關部門加強監(jiān)管，指導和規(guī)范個人數(shù)據(jù)依法合理有效利用。
（八）探索構建跨境可信數(shù)據(jù)空間
建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制，支持自由貿易試驗區(qū)出臺實施數(shù)據(jù)出境管理清單（負面清單），構建數(shù)據(jù)跨境傳遞監(jiān)控、存證備案、出境管控等能力體系。結合數(shù)據(jù)出境管理清單、重要數(shù)據(jù)目錄等工作機制，提供合規(guī)指引、跨境申報咨詢等服務，降低企業(yè)數(shù)據(jù)跨境成本和合規(guī)風險。探索跨國科研合作、供應鏈協(xié)同、企業(yè)管理等應用場景下的數(shù)據(jù)跨境便利化機制。
推進可信數(shù)據(jù)空間筑基行動
（九）制訂推廣可信數(shù)據(jù)空間關鍵標準
強化可信數(shù)據(jù)空間標準化工作，加快參考架構、功能要求、運營規(guī)范等基礎共性標準研制，積極推進數(shù)據(jù)交換、使用控制、數(shù)據(jù)模型等關鍵技術標準制定。組織開展貫標試點，發(fā)揮標準化引領作用，推廣標準應用示范案例和樣板模式，引導可信數(shù)據(jù)空間規(guī)范發(fā)展。
（十）開展可信數(shù)據(jù)空間核心技術攻關
組織開展使用控制、數(shù)據(jù)沙箱、智能合約、隱私計算、高性能密態(tài)計算、可信執(zhí)行環(huán)境等可信管控技術攻關，推動數(shù)據(jù)標識、語義發(fā)現(xiàn)、元數(shù)據(jù)智能識別等數(shù)據(jù)互通技術集成應用，探索大模型與可信數(shù)據(jù)空間融合創(chuàng)新。推動可信數(shù)據(jù)空間資源管理、服務應用、系統(tǒng)安全等技術工具和軟硬件產品研發(fā)，支持打造可信數(shù)據(jù)空間系統(tǒng)解決方案，培育一批數(shù)據(jù)技術和產品服務商。依托現(xiàn)有開源平臺推動可信數(shù)據(jù)空間技術開源，建立多方參與的創(chuàng)新孵化機制，提升技術創(chuàng)新研發(fā)和擴散轉化效率。
（十一）完善可信數(shù)據(jù)空間基礎服務
支持建設可信數(shù)據(jù)空間共性服務體系，降低可信數(shù)據(jù)空間建設和使用門檻。加快建設數(shù)據(jù)高速傳輸網(wǎng)，推動全國一體化算力網(wǎng)建設，支持可信數(shù)據(jù)空間多主體靈活傳輸數(shù)據(jù)資源的需求。提升數(shù)據(jù)跨域管控云服務能力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可控可管可計量。
（十二）強化可信數(shù)據(jù)空間規(guī)范管理
建立健全可信數(shù)據(jù)空間合規(guī)管理指引，明確可信數(shù)據(jù)空間參與各方的基本要求和責權邊界，防范利用數(shù)據(jù)、算法、技術等從事壟斷行為。探索開展可信數(shù)據(jù)空間備案管理，動態(tài)發(fā)布備案名錄?？尚艛?shù)據(jù)空間參與各方須遵守網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律規(guī)定，落實數(shù)據(jù)分類分級保護、動態(tài)感知、風險識別、監(jiān)測預警、應急處置、治理監(jiān)管等要求，建立可信數(shù)據(jù)空間安全管理體系。按照國家標準，引導和規(guī)范第三方開展可信數(shù)據(jù)空間核心能力評估。
（十三）拓展可信數(shù)據(jù)空間國際合作
依托中歐、二十國集團、金磚國家、上海合作組織等多邊框架，探索建立可信數(shù)據(jù)空間對話合作機制，形成發(fā)展共識。積極參與國際標準化組織（ISO）、國際電信聯(lián)盟（ITU）、國際電工協(xié)會（IEC）等標準化組織活動，加強標準國際協(xié)調，牽頭或參與制定相關國際標準，推動我國可信數(shù)據(jù)空間技術標準、運營規(guī)則和認證體系的全球適用。面向“一帶一路”等區(qū)域合作平臺，推動可信數(shù)據(jù)空間國際合作示范項目建設，探索國內外數(shù)據(jù)空間互聯(lián)互通。
保障措施
（十四）加強統(tǒng)籌聯(lián)動
國家數(shù)據(jù)主管部門會同相關部門，加強統(tǒng)籌協(xié)調，探索跨部門聯(lián)合管理模式，共同推進各項工作落實落地。各地區(qū)要把可信數(shù)據(jù)空間推廣應用作為促進數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”的重要舉措，結合本地區(qū)發(fā)展基礎和特色優(yōu)勢，組織實施好相關可信數(shù)據(jù)空間建設運營工作，推動政策落地見效。
（十五）加大資金支持
統(tǒng)籌利用各類財政資金，加大可信數(shù)據(jù)空間制度建設、關鍵技術攻關、項目試點、應用服務等方面的資金支持。鼓勵地方統(tǒng)籌利用多渠道資金，支持可信數(shù)據(jù)空間繁榮發(fā)展。引導創(chuàng)業(yè)投資基金等社會資本加大對可信數(shù)據(jù)空間投入力度，鼓勵投早投小。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，鼓勵有條件的金融機構與可信數(shù)據(jù)空間運營者合作建立基于數(shù)據(jù)的增信體系，創(chuàng)新符合數(shù)據(jù)要素發(fā)展特征的金融產品和服務。
（十六）加強人才培養(yǎng)
支持和指導高等院校、職業(yè)學校加強可信數(shù)據(jù)空間相關專業(yè)建設。強化校企聯(lián)合培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共建實驗室、實習實訓基地，加強可信數(shù)據(jù)空間技術開發(fā)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)服務等專業(yè)人才培養(yǎng)。完善可信數(shù)據(jù)空間項目孵化、資金扶持、技術指導、市場對接等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，營造良好氛圍，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力。
（十七）加強標桿引領
加強全國可信數(shù)據(jù)空間應用推廣工作，打造一批數(shù)據(jù)資源豐富、數(shù)據(jù)價值凸顯、商業(yè)模式成熟、產業(yè)生態(tài)豐富的可信數(shù)據(jù)空間標桿項目，遴選一批可信數(shù)據(jù)空間典型應用場景和解決方案。建立完善可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展引導體系，健全成效評估工作機制，組織開展可信數(shù)據(jù)空間動態(tài)監(jiān)測評估，加強監(jiān)測評估結果反饋運用，促進可信數(shù)據(jù)空間建設和應用水平迭代發(fā)展。
（十八）推動交流合作
充分發(fā)揮產業(yè)聯(lián)盟、標準化組織、行業(yè)協(xié)會等引導作用，促進可信數(shù)據(jù)空間制度規(guī)則、技術研發(fā)、能力構建、運營推廣、市場服務等方面的交流與合作。引導建立可信數(shù)據(jù)空間治理行業(yè)自律機制，防范前沿技術應用風險。組織編制可信數(shù)據(jù)空間系列知識讀本，圍繞政策制度、標準規(guī)范、技術應用、標桿案例等，廣泛開展宣貫培訓。鼓勵開展多種形式的可信數(shù)據(jù)空間對接活動，推進跨空間、跨域的數(shù)據(jù)產品和服務交流共享。
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